Социальная адаптация и сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет особую актуальность в области социальной политики в период становления социально-ориентированной экономики.
27.08.2014
Социальная адаптация и сопровождение выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет особую актуальность в области социальной политики в период становления социально-ориентированной экономики. Особенное значение приобретает разработка системы социализации детей, оставшихся без попечения родителей. От того, насколько благополучно социальные сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Социальная адаптация выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой комплекс мероприятий, в том числе и постинтернатное сопровождение, направленных на подготовку выпускников к самостоятельной жизни в обществе в основных аспектах жизнедеятельности – обеспечении жилищных условий, организация быта, получение образования, трудоустройства и других направлений. При этом конечной целью такой деятельности является обеспечение формирования самоопределения, которое формирует ориентацию на дальнейшую продуктивную деятельность, в том числе саморазвитие.
Исходя из этого для успешного решения задач социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей следует выделить первоочередные направления повышения эффективности работы со стороны государства, а именно:
• нормативно-правовое регулирование в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• развитие организаций по социальной адаптации и сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• совершенствование образовательных моделей социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормативно-правовое регулирование в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Организация процесса социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, напрямую связана с реализацией положений международных нормативно-правовых документов и проведением образовательной и социальной политики в Российской Федерации.
К ним относятся:
1) Декларация прав ребенка, принята резолюцией ООН 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года.
2) Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.
3) Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года.
4) Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
5) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
6) Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ, принят Государственной Думой Российской Федерации 08.12.1995.
7) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
8) Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При этом основной задачей государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Также нормативно-правовое регулирование обеспечивает дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, например, имеют целый ряд дополнительных прав в рамках реализации общего права на образование:
• право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
• право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы;
• право обучения по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• право на бесплатное питание и проживание в каникулярное время, выходные и праздничные дни по решению органов управления образовательных организаций, а также другие права.
Контроль выполнения требований законодательства в сфере социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложен на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по надзору в сфере образования и науки.
Развитие организаций по социальной адаптации и сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Решающую роль в процессе формировании ориентации на дальнейшую продуктивную деятельность, в том числе саморазвитие играет поступление выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательные организации профессионального образования, образовательные организации высшего образования с последующим получением необходимых знаний для профессиональной деятельности, формированием навыка самостоятельной работы по овладению новыми знаниями, коммуникации со сверстниками и т.д.
По данным Федеральной службы государственной статистики в 2013 г. на территории Российской Федерации было выявлено и учтено 73 331 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (с учетом детей, оставшихся не устроенными к началу отчетного года). Из них были устроены в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение 17 232 человек, в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение было устроено 1078 человек. В 2013 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 78 226 человек.
Наиболее перспективной формой образования и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нахождение детей-сирот в семьях под опекой (попечительством). В 2013 году общее число детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в иностранных семьях, составляло 426 452 человек.
При этом приоритетным становиться получение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, которые согласно разработанных планов деятельности, осуществляют работу по постинтернатному сопровождению выпускников. И только если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях, они получают общее образование в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание.
К таким организациям относятся:
• образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, проходящим обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам;
• медицинские организации; организации, оказывающие социальные услуги; иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Формами таких организаций могут быть детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные (коррекционные) детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.
Совершенствование образовательных моделей социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Одной из основных проблем, с которой сталкиваются специалисты, осуществляющие социальную адаптацию и сопровождение выпускников, является наличие у воспитанников установки на потребительское отношение к жизни, социальная пассивность, которая мешает им воспользоваться в полном объеме теми льготами, которые предоставляет государство, что влечет за собой трудности в социальной адаптации и выстраивание собственной жизненной траектории.
Эффективным способом по совершенствованию мероприятий социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагаемым Федеральной целевой программой развития образования на 2011 ? 2015 годы, является анализ и обобщение международных концепций, выявление инновационных подходов, современных профессиональных методик, и последующая трансляция успешных примеров. Такой подход позволяет снизить затраты на реализацию механизмов социальной адаптации и сопровождения выпускников из числа социально уязвимых групп населения.
В рамках внедрения такого подхода необходимо последовательное выполнение следующих этапов:
• анализ международного опыта;
• анализ практики региональных реализуемых программ эффективной социализации выпускников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• определение основных результатов и направлений деятельности по внедрению новых подходов и инновационных технологий социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• выявление точек роста, которые могут стать основой для построения моделей последующей работы по данному направлению.
Решение данных задач позволяет выделить новые подходы, инновационные образовательные технологии и модели для их последующего внедрения и трансляции.
Как показывает практика, не все современные подходы к организации процесса социализации, как и не все права выпускников образовательных организаций для детей-сирот на дальнейшее постинтернатное образование, реализуются в достаточной мере.
Несмотря на то, что на протяжении 2009-2014 годов фиксируется увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраиваемых в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования на полное государственное обеспечение, проблема постинтернатного сопровождения данной категории выпускников остается актуальной и требует продолжения работы по методическому и аналитическому обеспечению и других выделенных направлений на основе анализа актуального международного и регионального опыта.
Источники для подготовки материала:
1. Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/i-obr2.html.
2. Семья Г.В. Обзор системы поддержки молодых людей, выходящих из-под государственной опеки в Европе [текст] / Г.В. Семья. – Детский дом, 2009. – № 4 (33). – С.44.
3. Материалы и исследования применения Гаагских Конвенций по защите прав детей в РФ [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://www.hague-conventions.ru/pages/library.
4. Bolderson H. Social policy and social security in Australia, Britain and in the USA / H. Bolderson, D. Mabbett. – Aldershot ; Brookfield USA ; Hong Kong ; Singapore ; Sydney : Avebury, 2009. – 480 р.
5. Зарубежные и отечественные системы социальной поддержки детей-сирот [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.f-mx.ru/sociologiya_i_obshhestvoznanie/borba_s_sirotstvom.html.
6. «Сборник нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по защите прав несовершеннолетних» / Министерство образования Саратовской области. – Саратов: «Макси-Принт», 2011 - 187 с.
7. Итоги 2012 года (ГПД и коррекционное образование) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://deptno.lipetsk.ru/itogi_2012_year/gpd.html.
8. Социальная защита детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа:/ http://obramur.ru/deyatelnost/socialnaya-zaschita-detey. Федорова Т. Постинтернатное сопровождение выпускников интернатных учреждений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fcprotmb.68edu.ru/index.php/demo-layouts/postinternatn.