С первого сентября 2013 года на территории Российской Федерации действует новый Закон об образовании (Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ''Об образовании в Российской Федерации'').
17.06.2014
С первого сентября 2013 года на территории Российской Федерации действует новый Закон об образовании (Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). С целью организации его реализации в регионах Минобрнауки России, начиная с 2013 года, предпринял ряд действий, целью которых было оказание поддержки регионам в подготовке к его реализации.
Перечислим эти действия:
1. Разработка и направление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, рекомендаций по подготовке к реализации Закона об образовании.
2. Организация процесса повышения квалификации и экспертно-консультационной поддержки работников сферы образования (работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций различных типов).
3. Создание справочно-экспертной системы, содержащей действующие нормативные правовые акты в сфере образования, ответы и комментарии экспертов на поступающие вопросы, связанные с применением новых нормативных правовых актов.
4. Разработка методических разъяснений по применению отдельных норм Закона об образовании.
5. Создание системы оценки знаний Закона об образовании.
Рассмотрим более подробно содержание этих действий.
Разработка и направление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, рекомендаций по подготовке к реализации Закона об образовании.
Данные рекомендации содержали информацию, поясняющую суть нового Закона об образовании; сроки по приведению нормативно-правовой базы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с ним (признание утратившими силу нормативных правовых актов, внесение изменений и принятие новых нормативных актов); рекомендации по разработке и принятию в субъектах Российской Федерации, в законодательстве которых отсутствует базовый закон субъекта Российской Федерации об образовании, нормативного акта, конкретизирующего положения Закона об образовании применительно к социально-экономическим, национальным, географическим и иным особенностям региона; разъяснения по процедуре организации информационной и методической поддержки муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций по подготовке к реализации Закона об образовании. Кроме того, рекомендации содержали информацию по разграничению компетенций и полномочий в сфере образования в соответствии с Законом об образовании среди федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность и их учредителей.
Организация процесса повышения квалификации и экспертно-консультационной поддержки работников сферы образования.
Минобрнауки России была организована экспертно-консультационная поддержка работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Она осуществлялась по телефону «горячей линии» и по электронной почте. Экспертно-консультационное сопровождение и повышение квалификации руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций различных типов, по заказу Минобрнауки России, выполняли эксперты Института образования НИУ ВШЭ. Они в 2013 году провели в каждом субъекте Российской Федерации по однодневному обучающему семинару по вопросам реализации Закона об образовании; в 2013-2014 годах - ряд вебинаров; организовали работу «горячей линии» (по телефону, электронной почте, на форуме информационного портала http://273-фз.рф/goryachaya-liniya), по настоящее время продолжают осуществлять поддержку информационного портала по внедрению эффективных организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов, структурных и нормативных изменений, новаций (http://273-фз.рф ). На этом портале размещены учебно-методические комплексы, позволяющие получить дополнительные профессиональные знания и умения по организационно-управленческим, финансово-экономическим и правовым вопросам в связи с вступлением в силу Закона об образовании и формы самостоятельного контроля усвоения знаний.
Создание справочно-экспертной системы, в которой содержатся действующие нормативные правовые акты в сфере образования, ответы и комментарии экспертов на поступающие вопросы, связанные с применением новых нормативных правовых актов.
По заказу Минобрнауки России компанией «МЦФЭР» была организована работа портала «Образование России: новое правовое регулирование» (http://об-образовании.рф), на котором созданы личные кабинеты для всех участников образовательного процесса (руководителей и работников организаций в сфере образования, работников органов управления в сфере образования, работодателей и их объединений, обучающихся и родителей несовершеннолетних обучающихся). Посетителям сайта предоставляется возможность ознакомиться с актуальными нормативными документами и разъяснениями к ним экспертов по вопросам реализации Закона об образовании, а также возможность задать интересующий вопрос в сфере образования.
Разработка методических разъяснений по применению отдельных норм Закона об образовании.
Методические разъяснения периожически публикуются на официальном сайте Минобрнауки России по адресу: http://минобрнауки.рф/проекты/закон-об-образовании/документы.
Создание системы оценки знаний Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Правовым департаментом Минобрнауки России была создана Информационно-аналитическая система «Мониторинг» (http://test.is-mon.ru), позволяющая самостоятельно в тестовом режиме оценить свой уровень знаний Закона об образовании. Для прохождения тестирования необходимо было зарегистрироваться в системе. Тестовая процедура, в первую очередь, направлена на выявление уровня знаний работников региональных органов исполнительной власти в сфере образования, хотя предусматривает участие работников других организаций, их структурных подразделений и отделов. Оценить содержание вопросов тестов не представилось возможным, поскольку система выдает ошибку «Отсутствие свободного дискового пространства для регистрации нового пользователя». По данным статистики, приведенной на сайте, на 07.06.14 года зарегистрировалось более 7400 пользователей, прошли тестирование менее 7000 (6888 человек), из них успешно – менее 40 % протестировавшихся (2718 человек), что указывает на то, что работа по изучению норм законодательства для большинства принявших участие в тестировании должна быть продолжена.
Таким образом, Минобрнауки России предприняты все возможные действия для организации подготовки к реализации норм Закона об образовании на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Анализу проведенных мероприятий на региональном уровне будет посвящена следующая статья электронного издания.
Письмо Минобрнауки России № ИР-170/17 от 01.04.2013 г. «О федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» В рекомендациях была дана ссылка на страницу сайта Минобрнауки России, на которой размещен Проект модельного закона субъекта Российской Федерации «Об образовании в субъекте Российской Федерации» (httр://минбрнауки.рф/документы/1249/файл/1880Л1роект_модельного_закона.рdt).