Анализ проблемных зон проведения конкурса, с учетом отзывов целевых аудиторий по его совершенствованию

Основными принципами проведения конкурса на получение денежного поощрения «Лучшие учителя» в субъектах Российской Федерации являются: гласность, открытость, прозрачность процедур и обеспечение равных возможностей для участия в нем учителей образовательных организаций.

Для выявления проблемных зон проведения Конкурса был произведен сбор информации в субъектах Российской Федерации по единой опросной форме о конкурсном отборе лучших учителей для 4-х категорий респондентов:

• представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (102 респондента);
• представители администрации общеобразовательных организаций (3074 респондентов);
• члены конкурсных комиссий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по отбору лучших учителей (132 респондента);
• учителя общеобразовательных организаций, участники Конкурса (6017 респондентов).

Анализируя ответы на вопросы первого блока (Инновации региональной системы конкурсного отбора) опросной формы представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, можно сделать вывод, о соблюдении принципов проведения Конкурса в субъектах Российской Федерации.

Активное внедрение инновационных наработок осуществляется в 4 субъектах Российской Федерации: Республике Дагестан, Калининградской, Белгородской и Орловской областях.

На рисунке 1 представлены наиболее востребованные формы работы с целевыми аудиториями на уровне органов исполнительной власти субъекта, применяемые при подготовке к проведению региональных конкурсов.

Рисунок 1 – Формы работы с целевыми аудиториями на уровне органов исполнительной власти субъекта, применяемые при подготовке к проведению региональных конкурсов

Исходя из данных представленных на рисунке 1, делаем вывод, что, более 50% органов исполнительной власти субъектов используют в своей практике: информационные сайты, семинары, встречи. 45 % и 41 % респондентов отметили повышение квалификации и совместные заседания рабочих групп соответственно.

На рисунке 2 представлено распределение ответов респондентов в рамках второго блока (Результативность региональной системы конкурсного отбора), отвечавших на вопрос: «Каков характер динамики количества учителей-участников конкурсного отбора за 2017 – 2018 годы?»

Рисунок 2 – Распределение ответов респондентов, отвечавших на вопрос:

«Каков характер динамики количества учителей-участников конкурсного отбора

за 2017 – 2018 годы?»

К субъектам Российской Федерации оценивших отрицательно динамику количества учителей-участников конкурсного отбора за 2017 – 2018 гг. относятся: Приморский край, Республика Дагестан, Республика Татарстан, Костромская область, Нижегородская область, Ставропольский край, Свердловская область, Псковская область, Краснодарский край, Алтайский край, Мурманская область, Калининградская область, Кабардино-Балкарская Республика, Курганская область, Кировская область и Ростовская область.

Факторы, оказывающие существенное влияние на общие итоги конкурса, по мнению респондентов, принявших участие в опросе представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Факторы, оказывающие существенное влияние на общие итоги конкурса, по мнению респондентов, принявших участие в опросе

Анализируя данные, представленные на рисунке 3, видим, что 78% респондентов, принявших участие в опросе, считают наиболее существенным фактором, влияющим на общие итоги проведения конкурса – организационный, 62% – методический и 43 % – кадровый и информационный. Наименее существенными факторами, по мнению респондентов, являются финансовый, национально-культурный и материально-технический – 23,5, 13 и 21% соответственно.

В рамках третьего блока (Методическое обеспечение конкурсного отбора) опросной формы рассматриваются вопросы относительно методического обеспечения конкурсного отбора. Не разработана собственная система показателей, позволяющих оценить конкурсные документы учителей по критериям, определенным в Правилах проведения конкурсного отбора на получение денежного поощрения в ряде регионов.

На рисунке 4 представлено наличие методических условий, обеспечивающих качество регионального конкурсного отбора учителей.

Примечание к рисунку 4:

1 – использование альтернативных видов оценочных процедур;

2 – внедрение механизмов десубъективизации;

3 – тьюторское сопровождение конкурсного отбора;

4 – внедрение лучших практик других субъектов РФ по оцениванию конкурсных документов      учителей;

5 – проведение информационно-разъяснительных мероприятий и работа в СМИ.

Рисунок 4 – Методические условия, обеспечивающие качество регионального конкурсного отбора учителей

Более 50% респондентов указали, что наиболее эффективными методическими условиями, обеспечивающими качество региональных конкурсов отбора учителей, являются проведение информационно-разъяснительных мероприятий и работа в СМИ (58,8%), а также внедрение механизмов десубъективизации (50%).

Проанализировав ответы представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования можно выделить ряд проблемных зон:

• незначительное количество субъектов Российской Федерации (около 6%) по всем составляющим конкурсного отбора имеют собственные инновационные наработки, представляющие уникальную практику проведения Конкурса;
• органами исполнительной власти используется узкий спектр форм взаимодействия с целевой аудиторией;
• происходит снижение количества учителей-участников конкурсного отбора, за счет загруженности учителей в период проведения Конкурса и сложности оформления документов (указано респондентами);
• организационные сложности в проведении конкурса, что в существенной мере влияет на его общие итоги;
• отсутствие собственных разработанных систем показателей, позволяющих оценить конкурсные документы учителей по критериям, определенным в Правилах проведения конкурсного отбора на получение денежного поощрения (12% респондентов);
• ограниченное использование органами исполнительной власти методических условий, обеспечивающих качество проведения конкурса.

Проведем анализ ответов представителей администрации общеобразовательных организаций и учителей общеобразовательных организаций-участников Конкурса в рамках первого блока (Эффективность системы денежного поощрения лучших учителей) на вопрос: «Влияет ли существующая сегодня в России система денежного поощрения учителей на статус профессии учителя в целом и на стимулирование учителя к профессиональному развитию?»

Рисунок 5 – Ответы респондентов категории учителя общеобразовательных организаций-участники Конкурса

Рисунок 6 – Ответы респондентов категории представители администрации общеобразовательных организаций

Исходя из выше представленного анализа, делаем вывод, что существующая сегодня в России система денежного поощрения учителей в значительной мере влияет на статус профессии учителя в целом и на стимулирование учителя к профессиональному развитию.

В рамках второго блока (Оптимизация и развитие существующей системы денежного поощрения лучших учителей) опросной формы, представителями администрации общеобразовательных организаций были выделены основные проблемные зоны в проведении Конкурса:

• отсутствие единой системы показателей для всей страны;
• сроки проведения Конкурса;
• недостаточная популяризация Конкурса в СМИ;
• недостаточная открытость конкурса на промежуточных этапах его проведения, недоступны к ознакомлению замечания комиссии;
• отсутствие выездных комиссий на место работы участников (для оценки профессиональных качеств в естественной для учителя среде преподавания);
• отсутствие разграничения в требованиях к учителям-участникам в зависимости от местности (у учителей в больших городах и областных центрах больше возможностей для профессионального развития, чем в сельской местности);
• отсутствие единой информационной системы в сети Интернет;
• недостаточная коммуникация организаторов конкурса с его участниками, в рамках разъяснительно-информационных работ.

Проблемные зоны в проведении Конкурса, выделенные учителями общеобразовательных организаций-участники Конкурса:

• несоизмеримость возможностей учителей точных наук, учителей младших классов и учителей физической культуры. Ограниченное количество конкурсов по точным наукам и для детей младшего школьного возраста и большое разнообразие всероссийских соревнований;
• отсутствие пояснения к рейтинговым оценкам участников конкурса;
• сроки проведения конкурса, большая загруженность учителей в момент проведения Конкурса;
• отсутствие обратной связи с претендентами, невозможность проведения работы над ошибками (учителями, не прошедшими отбор или не ставшими победителями);
• недостаточный уровень мотивации учителей для участия в конкурсе;
• отсутствие разграничения в требованиях к учителям-участникам в зависимости от местности (у учителей в больших городах и областных центрах больше возможностей для профессионального развития, чем в сельской местности);
• совершенствование системы критериев с учетом реального вклада учителя в дело образования детей, а не инновации ради инноваций;
• невозможность проведения сравнительного анализа с работами других участников.

Также необходимо подчеркнуть, что респондентами было выделено ряд преимуществ:

• ежегодное усовершенствование критериев оценивания лучших учителей, основанное на анализе опыта проведения Конкурса предыдущих лет;
• стимулирование учителей к творческой и исследовательской работе;
• возможность оценивания инициативности, коммуникабельности, психолого-педагогической компетентности учителя;
• конкурс – самая эффективная мера системы поощрения лучших учителей.

Выводы

Полагаясь на результаты проведенного анализа целесообразно выделить направления совершенствования модели проведения Конкурса:

• стимулирование организаторов проведения Конкурса в регионах к разработке собственных инновационных наработок по всем составляющим конкурсного отбора, за счет внедрения тьюторского сопровождения, организации консультационных пунктов, курсов повышения квалификации и т.д.;
• расширение форм взаимодействия органами исполнительной власти с целевой аудиторией (лекции, брифинги, теле-, радиовещание, конференции);
• оптимизация сроков проведения Конкурса (например, январь-март);
• обеспечение открытости Конкурса на всех этапах его проведения за счет доступа участников к замечаниям конкурсной комиссии;
• усовершенствование критериев оценивания учителей-участников Конкурса за счет номинаций и направлений. Усиление критериев конкурсного отбора по педагогам физкультуры, музыки, ИЗО, ОБЖ, технологии и пр.
• создание единой платформы, освещающей проведение конкурса с целью обеспечения принципов открытости, гласности, прозрачности процедуры Конкурса;
• взаимодействие с региональными СМИ с целью расширения целевой аудитории и информировании о процедуре проведения Конкурса;
• оптимизация перечня конкурсной документации с целью исключения материалов, не имеющих качественного содержания.

Проведенный анализ результатов опроса позволил обеспечить разработку единой модели системы проведения Конкурса и комплекта методических рекомендаций для членов конкурсных комиссий и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по проведению Конкурса. А также способствовал модернизации системы денежного поощрения лучших учителей, повышения эффективности и качества педагогического корпуса системы общего образования в целом.