Новости образования • Информация о ходе реализации ФЦПРО 2016-2020 • Реализация проектов в сфере образования
Экспертно-аналитические материалы

Доступность детских садов

Будут ли детские сады бесплатными? Какая работа по сокращению очередей была проведена в рамках партпроекта «Детские сады детям»?

02.09.2013

Будут ли детские сады бесплатными? Какая работа по сокращению очередей была проведена в рамках партпроекта «Детские сады детям»? На эти и другие вопросы ответила в среду, 19 августа, руководитель проекта, заместитель председателя комитета Госдумы по образованию Алена Аршинова.

1. Удалось ли сократить очереди в детские сады? Может ли помочь в этом плане электронная запись? // Наталья

По сравнению с 2013 годом, когда стартовала программа по достижению 100% доступности дошкольного образования, очередь в детские сады значительно сократилась. Напомню, что по данным Министерства образования на 1 января 2013 года, путевок в детский сад ожидали почти 450 тысяч детей от 3 до 7 лет и еще более 1 млн 300 тысяч детей младше 3 лет. По состоянию на 1 августа 2015 года, местами в детские сады не обеспечены 182 тысячи дошкольников старше 3 лет и 270 тысяч детей до 3 лет. За 2 года ситуация изменилась в лучшую сторону даже с учетом положительной демографической динамики, ведь в России ежегодно рождается в среднем 185 тысяч детей.

Что касается «электронной очереди», то она позволяет вести точный учет всех нуждающихся в предоставлении места в детский сад и избежать случаев, когда родители подают заявления в десятки детских садов одновременно. Раньше точное количество детей, стоящих в очереди, постоянно корректировалось именно из-за таких «одновременных» заявлений.

Начиная с 1 апреля 2014 года, когда заработала «электронная очередь», каждый ребенок отображается в системе и в своем регионе, и на федеральном уровне, что позволяет точно понимать, сколько дошкольников ждут путевки в детский сад, а также избежать ситуаций коррупции  и мошенничества с устройством в дошкольные организации. Ведь система автоматическая, в результате работники системы дошкольного образования, в том числе и заведующие детскими садами, не могут «посодействовать» в зачислении ребенка в детский сад.

2. Какая работа была проведена в рамках партпроекта «Детские сады – детям»? Есть ли данные, сколько еще детей в целом по стране нуждаются в детском саде? В каких регионах проблема нехватки детских садов стоит наиболее остро, а в каких она уже  фактически решена? // Алексей

Мы выступаем за повышение рождаемости и при этом за создание необходимых социальных и инфраструктурных условий для улучшения качества жизни российских семей. Наши граждане должны чувствовать себя уверенно, и знать, что их права защищаются. Родителям должна быть предоставлена возможность отдать своего ребенка в современный и безопасный детский сад, где он будет полноценно развиваться в соответствии со своим возрастом, в сопровождении квалифицированных педагогов. А педагоги в свою очередь должны иметь возможность профессионального роста и получать достойную зарплату.

Фракция «Единая Россия» при поддержке главы правительства, председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева добилась беспрецедентного финансирования программы строительства и реконструкции детских садов по всей стране. С 2013 года в рамках программы модернизации региональных систем дошкольного образования уже выделено более 211 млрд рублей, в том числе 81 млрд рублей из региональных бюджетов.

Из них 42 млрд, в том числе 12 млрд из региональных бюджетов, осваиваются субъектами в текущем году. В результате создано свыше 814 тысяч мест в детских садах. Важно, что партия «Единая Россия» проводит мониторинг эффективности освоения федеральных средств, выделенных на модернизацию дошкольного образования.

Но доступность – это не только создание новых мест, но и предоставление родителям возможности отдать своего ребенка в детский сад, а самому детскому саду – эффективно работать. Поэтому мы также контролируем рост размера платы за присмотр и уход за ребенком в детских садах. Она должна быть доступной.

Кроме того, «Единая Россия» отслеживает выполнение указов президента РФ Владимира Путина не только по обеспечению доступности дошкольного образования, но и по повышению заработной платы педагогам. Мы изучаем международный опыт и предложения российских специалистов и предлагаем способы повышения качества дошкольного образования. И, наконец, оперативно вмешиваемся в решение проблем, с которыми к нам обращаются родители и педагоги, члены экспертного сообщества.

Как я уже отмечала ранее, в детском саде нуждается более 450 тысяч дошкольников, в том числе более 182 тысяч детей от 3 до 7 лет. Наиболее остро проблема нехватки мест остается в 8 субъектах России, в числе которых Республики Бурятия,  Дагестан, Ингушетия, Тыва. К настоящему моменту очередь полностью ликвидирована в 31 регионе, в том числе в Амурской, Ивановской, Костромской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской областях, Приморском крае, Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге.

3. Может ли решить проблему очереди в детские сады создание частных дошкольных учреждений? // Олег

Считаю, что развитие сети частных детских садов может внести значимый вклад в решение проблемы доступности дошкольного образования, стать одним из востребованных механизмов сокращения очередей в детские сады. Сегодня доля частного сектора в дошкольной сфере не превышает 2%, но коммерческие структуры и индивидуальные предприниматели готовы вкладывать средства в развитие частных детских садов.

Развитие негосударственного сектора дошкольного образования может стать альтернативой колоссальным расходам на строительство новых зданий. Главное - создать для «частников» необходимые условия. Ведь сегодня без различных механизмов компенсации и поддержки частного сектора на региональном уровне частные детские сады остаются убыточными, в результате их перестают открывать, а многие функционирующие негосударственные дошкольные организации вынуждены прекращать свою деятельность.

4. Расскажите о планируемом строительстве детских садов в регионах? Сколько всего их будет введено до конца года? Сколько новых готовы уже к этому сентябрю?  // Ирина

Хочу обратить внимание на то, что в рамках программы по модернизации региональных систем дошкольного образования происходит не только строительство, но и реконструкция, капитальный ремонт, оснащение и возврат зданий детских садов. Это тоже позволяет создать дополнительные места для дошкольников. Поэтому точнее будет обозначить не количество построенных детских садов, а количество созданных в 2015 году мест. По состоянию на 13 августа 2015 года уже создано 30 764 места в детских садах. С учетом выделенных средств, к концу 2015 года по прогнозам будет создано еще 20 – 30 тысяч мест в дошкольных организациях.

5. Как бороться с теми, кто завышает цену за детский сад? // Сергей

В федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года четко прописано, что входит в состав родительской платы за присмотр и уход за ребенком в детском саду. Ее размер образуют расходы на питание ребенка и на приобретение хозяйственно-бытовых товаров. По закону родители не должны покрывать расходы на содержание недвижимого имущества и расходы на реализацию образовательной программы, включая заработную плату тех, кто участвует в ее реализации, расходы на учебные пособия, средства обучения, игры, игрушки.

Родители имеют право на компенсацию части родительской платы. Выплаты происходят в размере не менее 20%, если у родителей 1 ребенок в семье, не менее 50% – если 2 ребенка и не менее 70% – многодетным семьям. За часть детей родительская плата не взимается. Это дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией. В ряде регионов введены еще дополнительные льготы для детей с ограниченными возможностями здоровья, многодетных семей и других категорий.

Кроме того, 29 июня 2015 года Путиным подписан федеральный закон «О внесении изменений в статьи 29 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно этому закону родительская плата за присмотр и уход в детском саду ограничена максимальным порогом, установленным региональными властями. Также законом введена обязанность для образовательных организаций размещать в интернете документ об установлении размера платы за детский сад.

Это все необходимо знать, чтобы разобраться в правомерности повышения родительской платы за присмотр и уход в Вашем детском саду. Родительская плата за присмотр и уход за ребенком определяется учредителем образовательной организации, которым в большинстве случаев выступает муниципалитет, по обязательному согласованию с родителями дошкольников.

Если Вы столкнулись со случаем необоснованного на Ваш взгляд завышения размера родительской платы, Вы можете обратиться за разъяснениями к учредителю. В том случае, если объяснения Вас не устроят, поднимайте этот вопрос в региональных органах исполнительной власти, а также в Прокуратуре.

В рамках проекта партии «Единая Россия» «Детские сады – детям» большое внимание уделяется контролю за необоснованным ростом родительской платы за присмотр и уход за детьми в детском саду. Проводятся систематические мониторинги размера родительской платы, инициируется принятие законопроектов, препятствующих ее необоснованному завышению. В этой связи Вы можете обратиться к нам, мы разбираемся с каждым случаем повышения родительской платы.

6. Будут ли детские сады бесплатными? Что нужно для этого сделать?  // Лиза

В настоящее время образование в детских садах является бесплатным. Родители платят только за присмотр и уход за ребенком. Кроме того, бесплатно детский сад посещают детки, которые относятся к различным льготным категориям.

Чтобы бесплатным для родителей стало питание и хозяйственно-бытовые расходы на ребенка, эти средства должны выплачиваться государством, регионом или муниципалитетом. В текущей экономической ситуации в масштабах всей страны и даже отдельного региона это существенная дополнительная нагрузка на бюджет. Не говоря уже о муниципалитетах, многие из которых с трудом справляются с возложенными на них расходами на дошкольное образование.

В ряде городов муниципалитеты софинансируют долю питания в родительской оплате за присмотр и уход за ребенком в детском саду, и поэтому плата не растет. Но такая возможность есть не у всех. В этой связи полностью бесплатными детские сады вряд ли будут. В большинстве стран мира сегодня дошкольное образование является платным, это позволяет постоянно повышать его качество.

7. Требуется ли системе дошкольного образования реформа? Что бы вы изменили? // Надя

Реформа системы дошкольного образования необходима, более того, начиная с 2013 года, модернизация уже осуществляется. В течение последних трех лет в сфере дошкольного образования произошло столько кардинальных изменений, сколько не было за все время его существования в России.

С 1 сентября 2013 года дошкольное образование впервые стало уровнем образования. С 1 января 2014 года введен федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, ориентированный на позитивную социализацию и индивидуализацию дошкольников, при этом исключена оценка детей в форме аттестации. В 2016 году должна быть завершена работа по внедрению ФГОСов и образовательных программ.

В связи с появлением образовательного стандарта предъявляются новые требования к педагогическим работникам, модернизируются профессиональные стандарты и программы подготовки воспитателей в вузах. Родители стали полноправными участниками образовательного процесса и могут теперь принимать участие в решении большинства вопросов и проблем детского сада. Родители, которые воспитывают детей дома, получили право на бесплатную помощь в соответствующих консультационных центрах при детских садах и школах.

Преобразования коснулись всех аспектов дошкольного образования. Однако реформа – это процесс, который требует времени и постоянной корректировки. Считаю, что больше внимания сейчас необходимо уделять повышению качества образования, реализации индивидуального подхода к дошкольникам, для чего необходимо уменьшить предельную наполняемость групп.

Дошкольное образование стало инклюзивным, но на практике эта норма реализуется далеко не везде, к тому же педагоги не всегда готовы к сопровождению детей с ограниченными возможностями здоровья. Также необходимо вернуться к вопросу обязательного постоянного присутствия медицинского работника в детском саду.

8. Как обстоит дело с реализацией программы «Детские сады – детям» в Крыму? Можете отметить какие-то успехи?  // Андрей

Партийный проект «Детские сады – детям» успешно реализуется и в Республике Крым, и в г. Севастополь. Крымский федеральный округ по объективным причинам подключился к программе по модернизации региональных систем дошкольного образования только в 2014 году. Но, несмотря на это Крым поступательно решает проблему очередей в детские сады. За 1,5 года Республика Крым и Севастополь получили почти 1,5 млрд. рублей, причем освоение 807 млн. рублей осуществляется в текущем году.

В результате к настоящему моменту создано более 3300 мест в детских садах. Кроме того, в субъектах уделяют большое внимание развитию альтернативных форм дошкольного образования, в том числе семейных детских садов и групп кратковременного пребывания, а также негосударственному сектору, доля которого составляет более 1%.

Работа в рамках проекта достаточно эффективна, однако все предпринимаемые меры не позволят полностью ликвидировать очередь к 2016 году. В настоящее время в очереди в детские сады в Крымском федеральном округе стоит 30 тысяч детей, в том числе 19 тысяч детей старше 3 лет. Считаю, что в числе прочего необходимо рассмотреть возможность продолжения в Республике Крым и Севастополе программы по строительству и реконструкции детских садов и в следующем году, с учетом, что остальные регионы получают федеральные субсидии на эти цели с 2013 года, то есть на год дольше.

9. Какие стандарты предъявляются к частным дошкольным учреждениям? Может, есть какая-то сертификация для «детских садов на дому»? // Артем

К частным дошкольным организациям предъявляются те же требования, что и к государственным. Так же, как и государственные детские сады, они обязательно должны получить лицензию. Кроме того, одинакова и основная задача дошкольной образовательной организации, независимо от источника ее финансирования – это качественное осуществление образовательного процесса.

Что касается семейных детских садов, то они изначально создаются как подразделения уже функционирующих дошкольных образовательных организаций. В этой связи они пользуются программой и материально-технической базой детского сада, подразделением которого являются. Проверяются они также как подразделения детского сада. Соответственно, семейные детские сады, являясь альтернативной формой дошкольного образования, тем не менее, тесно взаимодействуют с обычным детским садом, который заинтересован в осуществлении качественного образования в своем подразделении и создает для этого все необходимые условия.

10. Недавно узнал, что во Владимирской области появилась услуга «Бабушка на час». Она присмотрит за ребенком, пока мама, например, отошла в магазин, абсолютно бесплатно. По словам директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, эта помощь, в первую очередь, будет актуальна для малоимущих и многодетных семей, которым оплатить услуги няни проблематично. Считаете ли вы, что смогут ли волонтёры создать конкуренцию коммерческим организациям помощи детям и молодым семьям? Как вы оцениваете перспективы такого нововведения? Может ли такой формат присмотра и ухода за детьми получить развитие и поддержку Партии? // Дима

Инициатива актуальная и, думаю, будет востребована во многих регионах. Причем здесь речь идет не о конкуренции коммерческим детским садам, а об альтернативной услуге по присмотру и уходу за детьми. Конечно, детские сады, в которых ребенок находится более 4-х часов, всегда будут предпочтительными для родителей. Но для многих неработающих мам с маленькими детьми возможность отлучиться из дома часто является не простым желанием, а острой необходимостью. В этой связи услуга является также перспективной.

Думаю, что на основе высоко развитого волонтерского движения в России, опыт инициативы «бабушка на час» вполне может быть реализован в различных регионах. Тем более, что партия «Единая Россия» в рамках проекта «Детские сады – детям» активно поддерживает нововведения, которые стимулируют развитие дошкольного образования и решают актуальные проблемы в этой сфере.

Источник: http://er.ru/interview/2015/8/17/dostupnost-detskih-sadov/